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关于发挥园区优势 大力实施工业强市战略的思考

来源:《现代人文》杂志 编辑:殷玉琼 时间:2017-10-26

    ――基于南昌经济技术开发区产业升级的调查

    内容摘要:产业转型升级是实现产业迈向中高端的必然要求。近年来,南昌经开区虽然逆势上扬,发展态势良好,但也面临着企业自主创新乏力、资源要素保障欠缺、园区产城融合不够等瓶颈制约。为此,南昌经开区通过优化发展环境,强化招商引资,轻资产、重资本等措施,产业得到了较好的升级,初步形成了以电子信息、新能源汽车和医药食品为核心的“3+X”产业体系。南昌经开区作为南昌市决战工业的主战场之一,其促进产业升级的做法对南昌实现 “强攻产业、决战工业”的工业强市战略的启示是:创新驱动要升级,着力发展新经济培育新动能;招大引强要升级,着力构建现代产业体系;产城融合要升级,着力完善园区生产生活配套;园区服务要升级,着力打造一流的发展环境;考核机制要升级,着力增强实体经济发展定力。

    关键词: 园区升级;工业强市;实践探索;产业发展

    省委常委、南昌市委书记殷美根在今年2月召开的全市产业发展推进大会上明确提出“强攻产业、决战工业”的工业强市战略,将工业强市战略提到了一个新的高度,会上公布了《南昌工业倍增四年行动计划》。园区作为我市工业发展的主战场,园区产业发展的好坏直接决定了我市工业强市战略的成败。为此,市委党校第五十期青干班专门组成课题组,对南昌经开区的产业发展转型升级情况进行了深入调研和总结,在此基础上对我市进一步实施工业强市战略提出了一些新的思考。

    一、南昌经开区产业发展现状与困境

    (一)发展现状

    南昌经济技术开发区创建于1992年,是江西省首个国家经济技术开发区。现辖区面积为229平方公里(含临空直管区),下辖一镇两处、一个生物医药产业园,总人口41万。经过20多年的发展,已形成一个集工业、高校、生态为一体的宜业宜居产业之城、创新创业和谐新城。开发区拥有得天独厚的区位优势、交通优势、人才优势,地处长江三角洲、珠江三角洲和闽东南等三个经济圈连线中心,境内高速公路、铁路客货线、国际港码头、昌北国际机场、南昌地铁1号线共同构筑了经开区“五位一体”的现代综合立体交通体系,人力资源丰富,有江西财经大学、华东交通大学、江西农业大学等17所高等院校、19所科研机构、6所技工学校,20万技术性人才可为进区企业提供、培训和储备各种人才。同时,开发区城市功能完善,服务体系完备,拥有市级管理权限等。到目前为止,南昌经开区现已成为国家生物医药产业基地、江西光电产业基地、装备制造业基地、家电产业基地、汽车及零部件产业基地等五个重要产业基地,也是全国循环化改造重点支持园区。

    目前,南昌经开区现有企业4276家,规模以上企业400多家,产值过亿企业120多家,已形成了以欧菲光、智慧海派为代表的电子信息,以恒天百路佳客车、江铃新能源汽车为代表的新能源汽车及汽车零部件和以杏林白马、立健药业、济生制药、双汇食品、顶津食品为代表的医药食品等三大产业为主导,以佳因光电、江钨为代表的新材料,以海立、奥克斯为代表的家电,以明匠智能、洛克设计、八戒电商等为代表的新经济等产业为补充的“3+X”产业发展新格局,产业发展呈现以下特点:

    1、产业规模不断扩大,发展势头加强。截止2016年,南昌经开区实现工业主营业务收入1108.68亿元,总量位全省第二,较上年同期增长9.1%,是2010年的2.6倍;招商实际到位资金186.86亿元,同比增长7. 47%,总量列全省第一,是2010年的2.7倍;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方一般公共预算收入分别完成292.47亿元、638.96亿元、120.6亿元、53.58亿元、16.84亿元,分别是2010年的3.4倍、2.6倍、9.2倍、2.8倍、3.4倍。

    2、产业特色逐步鲜明,产业集聚加大。2016年,开发区有新能源汽车及零部件产业、电子信息产业、医药食品产业、新材料产业等四大产业集群进入百亿集群序列。其中电子信息产业超300亿,医药食品产业、新材料产业超200亿,新能源汽车及零部件产业过百亿。四大产业集群既有龙头,又有配套,形成了完整产业链。新能源汽车产业拥有以江铃新能源、百路佳为龙头的整车制造,有卡耐新能源、恒动新能源为主的电池制造,有格特拉克、铃格为主的传动系统制造,有保捷锻压、辉门零部件为主的车身构件制造;电子信息产业拥有欧菲光、智慧海派为代表的智能移动终端行业,拥有凯迅光电为代表的上游衬底芯片企业,以鸿利光电为代表的中游封装企业,以科瑞普和上海芯地为代表的下游应用企业,形成完整的LED行业链;医药食品产业拥有桑海制药、双汇、润田、顶津、立健药业、诚志股份等制药企业,还拥有费森尤斯卡比等医药器材生产企业;新材料产业拥有佳因光电、江钨、硬质合金等企业。

    3、新经济产业正在布局,新动能培育加速。新经济培育新动能,新思维引领新发展,近年来,南昌经开区通过搭建服务平台、出台多项扶持政策,围绕产业链配置创新链,大力发展以新能源汽车产业、电子及光电产业、明匠智能装备等为代表的新制造经济,以洛客工业设计、丰树物流、深国际、国家级人力资源产业服务园等为代表的新服务经济,以中国中医药产业创新城等为代表绿色经济,以猪八戒网电商、腾讯众创等为代表的智慧经济。目前,新经济产业在南昌经开区呈现出蓬勃发展的态势,经济发展新活力明显增强,据统计,今年第一季度,南昌经开区新经济产业产值达到115亿元,较上年同比增长39.8%。

    (二)面临困境

    1、园区综合实力有待提升。南昌经开区综合经济实力虽在全省排第二位,但综合实力仍需增强,无论从中部国家级经开区来看,还是从省内园区来看,“前有标兵、后有追兵”的竞争格局没有改变。根据调查,园区特大型企业不多,产业聚集度不高等问题依然存在。同时,企业发展后劲更需增强,园区高附加值企业要加大引进和培育,企业科研投入和竞争力也有待加强,而由于受当前经济下行压力影响,部分重点企业增速放缓,例如,2016年,少数企业受产能过剩、产品结构调整、部分产品受行业限制等影响,产值同比有所下降值得关注。

    2、资源要素保障需要增强。培育壮大“3+X”优势主导产业,南昌经开区面临技术、资金、土地等多方面的要素瓶颈。一方面是企业融资成本、生产成本、劳动力成本不断上升,企业盈利能力下降,近三年来,用工成本每年约递增10%以上,中小企业融资成本至少已增加三成。另一方面是拆迁、用地的难度加大,园区管理权限的收缩,项目招大引强难度增加,尤其是从今年开始,国家对政府性融资平台监管日益趋严,银行融资困难,经营性土地挂牌计划紧张,用于项目拆迁安置、基础设施配套建设的前期建设资金压力较大。同时,在项目招商上,由于开发区在规划、建设管理权限先天性缺乏,与招商引资激烈竞争态势不相适应,难以在时间和效率上满足重大项目建设需要,加之现行双重管理体制带来的弊端等,影响到招大引强项目入驻。

    3、园区产城融合度仍需改善。园区商业生活配套亟需完善,如区内上档次的宾馆酒店、写字楼,大型卖场、大众娱乐场等需加强布点,与工业企业配套的金融、研发等中介服务亦需要着力布局;中小学校教学条件和三甲及以上医疗机构需要完善;生态环境不容乐观,南昌经开区承担了全市殡葬、垃圾处理和混凝土搅拌等污染性项目,对生态环境影响较大;同时,四通八达的路网交通体系、基础设施和建管水平有待提升。

    二、南昌经开区产业升级的实践和探索

    为了补齐自身的短板,克服发展中存在的问题,南昌经开区积极探索,积极采取多种措施引导产业升级,增强园区竞争力。

    1、内挖潜力谋优化,助力产业结构升级

    启动“腾笼换鸟”计划,推动“低小散”项目搬迁。目前,南昌经开区按照“改造提升一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则,重点对园区核心区域的“低小散”项目实施关停并转,同时,加强了土地收储和土地置换工作,促进了产业结构升级。为了解决园区新增项目建设用地和产城融合所需土地需要,近年来,南昌经开区坚持“盘活存量、挖掘潜量、激发增量”的土地运作要求,进一步加大了土地收储工作力度。以清理低效用地为突破口和着力点,先后完成了对神基、富昌等建设用地收储,收储土地面积超5000亩。通过加大对低效用地的收储,较好地增加了南昌经开区产业存量用地的储备,盘活了低效、闲置土地,产业结构得以进一步优化。

    2、创新机制求突破,全面推动产业集聚

    首先在创新招商体制机制上求突破,重点加强对“3+X”产业集群的强链、补链、延链招商。为此,专门成立了由区主要领导任总指挥,班子成员任组长、各部门负责人任副组长的八个招商小组,将招商引资情况与绩效考核挂钩,从而掀起了全民招商热潮。在全民招商、专业选商的机制下,引进了一批重大重点项目,2016年全年实际利用外资5.64亿美元,增长10.04%,实际利用内资228.05亿元,增长13.67%。同时,在壮大产业集群上求突破,全力发挥龙头企业引领作用,促进主导产业加速聚集。例如,通过出台普惠性政策等措施,帮助支持欧菲光提升研发能力、扩大生产规模,加速聚集光电产业上下游知名品牌企业;帮助支持格特拉克、南昌海立、诚志股份、奥克斯等重点骨干企业做大规模;帮助支持百路佳、顶津食品、江钨稀有、海派通讯等中小企业做强实力。再次,开发区在项目推进上创新地建立了“一六一”重大重点项目协调推进机制:成立一个领导领导机构、建立六大机制保障即围绕一套表、一张图、一位挂点领导、一名服务专员、一盏灯(建立亮灯机制)、一个考核来加快项目推进;组建一个专门服务机构即区重大重点项目办具体跟踪落实项目的协调推进。

    3、发展环境更优化,全面提升服务水平

    通过构建三大服务机制和广搭发展平台,南昌经开区进一步畅通联系服务渠道,优化服务企业工作机制。积极构建了扶持大项目大企业的“管家式服务”、服务中小企业的“企情收处”以及全覆盖常态化的“企业大走访”“三张名片”服务机制;坚持“政府搭好台,企业好唱戏”的发展理念,南昌经开区致力搭建信息服务平台、技术创新平台、物流服务平台、创业孵化平台、产业发展平台等“五大平台”,采取多种措施帮助企业解决实际困难和问题。主要包括:搭建和推进南昌光电基地、新源汽车城、标准厂房、中医药产业科技城、南昌综保区、中科史太白研究院、人力资源服务产业园、意中产业园、绿地金融产业城等平台,这些平台的搭建,将为全区的发展起到腾飞起势的作用;为解决企业融资难问题,通过发放“财园信贷通”贷款和支持企业上市融资,并通过政府引导和市场运作相结合的方式,分别与金沙江、深创投、中科招商等成立市场化产业引导基金,同时成立50亿元的本级产业投资基金;针对企业“用工荒”、“招工难”现象,免费为企业在报纸、网络、中介等媒体发布企业用工信息,并通过召开专场招聘会等途径,解决企业招工难题。尤其是开发区兴建210万平米的标准厂房,采取以租赁为主的方式提供给企业,让企业实现“拎包入驻”。在获悉江铃集团有投资新能源汽车的发展计划后,主动与江铃集团进行对接,迅速建立并启动产业引导基金,在短短1个月内,就解决了该项目启动时的资金难题,创造了当年注册、当年开工建设、当年投产的“江铃速度”,该企业2016年全年产量达到15640辆,跻身国内新能源汽车生产前七位,在竞争激烈的新能源乘用车市场抢占了先机。同时,2016年12月,该公司年产5万辆纯电动乘用车项目核准项目顺利获国家发改委核准,成为国内第7家拿到独立新能源汽车生产资质的企业。

    4、强化配套补短板,加快园区产城融合

    加大民生投入,完善生活配套设施。引进名校南昌十中进区办学,正在规划建设1所小学,启动昌北二小等3所学校改扩建,促进教育均衡发展。开展了医疗卫生服务和健康教育进农村、进社区、进基层活动,全区基本医疗保险实现全覆盖。协调公交公司增加公交站点、新辟线路、开通“微公交”,推出公共自行车租赁项目,为居民就近出行提供便利。在街心街边和水系周边,启动小游园建设工程,为市民提供一个集健身、散步、游憩、赏景等为一体的休闲娱乐空间。围绕欧菲光、海立等大企业或企业集聚区,布局社区商业网点,满足市民出门步行15分钟就能购物的需求。启动并完成了北山农贸市场、财大市场和冠山农贸市场的升级改造工程,引进了华润万家等大型超市,加快构建园区生活服务圈、校园经济圈和物流商贸圈。目前,全区形成了“百千万”建设场面,即:200多个建设工地,千台工程机械,万名建筑工人,正在全力打造规划面积28平方公里的集“生活、生产、生态”为一体的儒乐湖新城,并将其建成空间形态有特色、功能有内容的生态健康产业城。

    5、项目监管严把关,提升新上项目水准

    服务园区企业,既要到位,又不缺位,做到寓监管于服务之中,在服务中体现监管,为此,南昌经开区严把“权力运行、安全生产、生态环保”三大关。严把权力运行关,即积极推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网等“三单一网”建设。严把安全生产关,即对开发区所有企业全面落实企业安全生产责任,帮助企业开展隐患排查治理,及时消除安全隐患。严把生态环保关,即抬高招商引资准入门槛,杜绝污染项目入区,仅今年以来就婉拒了十多个可能带来一定环境污染的项目。

    今年以来,南昌经开区在一季度签约22个项目、集中开工 8个项目的基础上,二季度签约总投资额600亿元项目达20个,集中开工总投资额为60亿元项目12个。应该说,南昌经开区的主动应对,在产业发展和转型升级方面取得了明显的成效,为全区经济社会发展在新常态下迈上新台阶奠定了坚实的基础。

    三、发挥园区优势,实施工业强市战略的若干思考

    “窥一豹而见全身”,南昌经开区作为我市工业发展的主战场和重要增长极,其发展现状和困境在全市具有一定代表性,其产业发展升级的实践和探索也给我们带来一些启示。通过对南昌经开区的产业升级调研分析,我们认为,其实践和探索至少给全市带来如下启示:我市要全面推进“工业强市”和深入实施“新型工业化核心”战略,就应以发展新经济新动能为着力点,以制度创新为驱动、以重大项目为抓手、以产城融合为切点,以平台搭建为支撑,以考核机制为引导,全面推动产业链、资金链、人才链、政策链、平台链深度融合,加快壮大战略新兴产业,促进传统产业转型升级,并切实抓好“五升级五着力”。

    启示一:创新驱动要升级,着力发展新经济培育新动能

    南昌经开区发展新经济,推动创新平台建设的经验表明,产业升级的关键在于创新驱动升级,着力发展新经济培育新动能。一是深化园区体制机制创新。发挥好全市“一盘棋”统一协调机制,明晰各县区的功能定位和产业方向,在管理、投入、分配机制上向主导产业园区倾斜,同时,将能够下放的经济管理权限,尽量下放给开发区,以提高开发区行政管理效能,进一步增强开发区活力。二是优化科技创新平台。构建产学研用科技创新平台,组建全市“双创”联盟,积极推动驻市高校与企业加强合作,实现科研成果转化。三是促进产金融合。鼓励各类金融机构、金融要素交易市场、金融服务中介机构等加强与产业合作,建立绿色信贷审批快速通道,打造绿色金融产业园。四是深入实施人才强市战略。积极引进高层次人才及“专业技术人才”来南昌创业,制定有特色的创业资金支持与人才鼓励政策,为引进的人才创造舒适的生活条件并提供配套服务。五是创新土地供给模式,实行建设用地审批和利用率挂钩,推行分期投资分期供地模式,积极探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度。

    启示二:招大引强要升级,着力构建现代产业体系

    南昌经开区强化招商引资促进经济发展的实践表明,招商引资是工业园区发展的生命线,也是全市发展的生命线,南昌市应立足现有产业和资源,围绕全市主导产业,突出重点,创新招商模式,大力开展产业项目招商攻坚,加快产业集聚,使产品成簇,企业成群,产业成链,进一步优化产业结构。一是轻资产招商。将园区标准厂房以低价租赁为主的方式提供给企业尤其是龙头企业使用,让企业实现“拎包入驻”,避免企业因建厂房而耽误有效时间,帮助重点龙头企业轻装上阵,并迅速占领市场。二是重资本运作。积极与基金公司合作,共同设立产业引导、创投等基金,并充分利用这些基金撬动产业发展,实现资金由补企业向补产业转变,并延长产业链,形成强大的产业配套能力。三是突出主导产业招商。全面对接“中国制造2025”,着力打造“三核、五区、多群”的工业发展区域布局,构建“4+4+X”新型产业体系,重点围绕四大战略性新兴支柱产业(汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备)、四大特色优势传统产业(食品、纺织服装、材料制造、机电制造)和若干生产性服务业(工业设计、科技咨询、检验检测、信息服务、金融服务、众创开发、智慧物流等)进行产业招商,通过延链、补链、强链、壮链,重点引进世界500强、国内100强的龙头企业集团和配套企业,引进国际知名的科研院所和智力机构,使“南昌慧谷”、“南昌光谷”、“南昌绿谷”目标早日实现。

    启示三:产城融合要升级,着力完善园区生产生活配套

    南昌经开区打造生产、生活、生态“三生”相融的“新型工业区、创新创业城”的实践表明,产业转型升级离不开产城融合,这就要求南昌市进一步完善各工业园区生产、生活性服务配套,走园区产业发展和城镇开发建设相互促进的产城融合之路。一是将“建园”与“建城”相结合,实现产城一体加速产业和人口集聚,切实解决园区招工难问题。二是完善工业园区配套服务,致力打造宜业宜居产业新城。加快推进各类综合性、专业型市场,配套发展医疗、保健、金融担保、商业中心,大力发展餐饮、娱乐、信息、物流、交通服务等第三产业,使工业园区由单纯的生产区向功能齐备的城市新区转型。三是提高园区投入产业效益和承载能力,促进园区由水平开发向立体开发转变。从投资强度、单位用地产出、容积率等方面突出集约发展目标,突出先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业的发展要求,提升园区投入产出效益和承载率,推动园区由为单个企业单一供地向统一建设订单式标准厂房转变,实现土地、资金、人才、信息和服务设施的高效利用。

    启示四:园区服务要升级,着力打造一流的发展环境

    一是推动行政审批流程再造,推行电子审批,减少行政审批环节,简化行政审批手续,提高行政审批效率,有条件县区可进行相对集中的许可权改革、企业投资项目承诺制等试点;二是进一步完善园区生活配套设施建设,从完善规划入手,加强园区商业、文化、娱乐、体育、卫生、学校等生活性配套设施建设,全面提高对重大项目的配套服务水平;三是进一步完善园区服务平台建设,重点完善金融服务平台,物流服务平台、研发服务平台、孵化服务平台和政府服务平台,推进各类平台整合服务资源向企业开放,促进共享、共赢,实现共同发展;四是定期开展“降低企业成本,优化发展环境”活动。及时将惠企政策送到企业,组织开展全市企业大走访活动,对企业反映的问题及时回复和解决,进一步提高政府服务企业满意度。

    启示五:考核机制要升级,着力增强实体经济发展定力

    实体经济作为有根经济,是产业发展的基石,在国民经济中居于主体地位。一直以来,尤其是近年来,南昌经开区通过降低企业成本、推进企业动能转换、支持企业技术创新、不断优化服务环境、支持重点产业发展等措施,积极并着力加强支持实体经济发展,有力地促进了“3+X”产业的发展。考核作为全市工作指挥棒,经开区的实践证明,南昌要全面实现年初产业发展大会上确定的南昌工业四年倍增计划,必须进一步完善发展实体经济的考核机制。一是优化全市重点产业布局,引导国家级工业园区重点发展2-3个主导产业,县区重点发展1-2个主导产业,形成全市工业园区“一园一主业”、“一园一特色”的原则,使各工业园区在产业发展上能够实现错位发展、特色发展,避免园区产业雷同,恶性竞争。二是调整和优化考核体系,结合全市重点产业布局出台专门针对各工业园区的考核指标,并合理分类考核对象,对工业园区的考核重点放在工业的考核上,其它方面考核为辅甚至简化,不求全能冠军,只求实体产业尤其是工业的前茅,产业特色不同考核占比不同,从而树立工业园区发展实体经济的定力和信心。三是建立制度化、规范化的考核检查评估机制,完善考核的组织与实施,健全专家库和民意调查社会评价体系,为园区发展实体经济提供有力保障。

    课题指导专家:钟坚、李碧

    课题指导老师:徐静、张乔娜、李想

    课题组成员:雷隆洪、唐榕星、黄同佑、税薇、陈娟、胡小兵

    课题执笔人:雷隆洪