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新时代南昌文化产业园发展现状和对策思考

来源:南昌理论网 编辑:殷玉琼 时间:2019-10-30

    南昌社科院 何丽君

    党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,也提出了新时代文化建设的基本方略,这为未来文化产业园发展提供了新的政策和市场发展机遇,社会主要矛盾的转化更向文化产业发展提出了提质增效的新要求,以“满足人民过上美好生活的新期待”。新时代语境下,充分利用南昌深厚的文化底蕴和资源,不断健全现代文化产业体系,推进文化产业园区向“文化+”跨界融合、数字化转型升级、区域协调和国际化方向发展,这既是加快打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”,做大做强做优大南昌都市圈的需要,更是贯彻落实党的十九大精神、满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。

    一、新时代南昌文化产业园发展现状

    (一)发展现状

    1、政策支撑加强。党的十九大以来,国家、省、市在文化产业发展的政策上给予大力倾斜,形成一系列持续发展的支持政策。从国家层面看,《文化产业促进法》被正式列入立法规划将有望近5年内出台,《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》和《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》陆续印发,《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的指导意见》首次明确提出文化领域的投贷联动,多项政策的出台表明国家支持力度之大,对文化产业发展重视度之高;从江西省、南昌市层面看,政策体系初步形成,2012 年省政府出台《江西省人民政府关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》,明确提出“南昌要依托出版、传媒、动漫、影视基地,促进文化创意与科技融合,建成文化创意产业区”,南昌市政府出台了《南昌市文化产业发展规划(2011-2020)》,初步确立了“一轴、三圈、多点”的文化产业发展格局,研究制定了《关于推动社会主义文化大发展大繁荣 把南昌建设成为文化大市、文化强市的决定》、《南昌市扶持动漫产业发展的实施细则》、《关于促进文化产业大发展的实施意见》、《南昌市关于鼓励社会资本进入文化领域的实施办法》、《关于推动南昌市文化产业与金融融合发展的行动方案》、《南昌市人民政府关于加快VR/AR产业发展的若干政策》及相关实施细则等一系列政策措施,从产业扶持、企业融资、财税政策、政务服务等加强了顶层设计,为产业园区的发展提供了有力的政策支撑。

    2、产业园区多元化发展体系形成。经过多年的发展,目前南昌已有国家级文化产业基地2家,省级文化产业基地19家,省级文化产业实验基地1家(南昌瓷板画研究中心),“江南绣业”刺绣厂也被文化部列为小微文化企业发展成功案例在全国进行了推广,并已形成时尚休闲类、工艺美术及非遗传承开发、艺术创作、数字媒体类、文化创意类、文化旅游、文化科技融合类等多元化文化产业体系。根据南昌的文化、科技、载体等资源综合分析,主要形成以下模式的产业园:

    (1)传统文化、手工艺型文化产业园。南昌悠久的历史,文化底蕴深厚,传统手工艺发达,根据这一优势,在传统手工业集聚的地区,加以整合和引导,形成以传统文化、手工艺为依托的文化产业园。比较有代表性的有791 艺术街区和文港华夏笔都产业园。791 艺术街区位于五纬路与爱国路交汇处,总投资5亿元,建筑面积4万多平方米,入驻企业类型主要为艺术经营性企业和艺术家工作室等,开街时就吸引68家艺术机构和50余名国家级和省级艺术大师入驻。而文港华夏笔都产业园秉持“以产兴城、以城聚产、产城融合”的理念,兴建了毛笔文化博物馆、钢笔文化展示馆,重点打造规划了制笔及相关文化用品产业基地、中国文房四宝交易市场、电镀集控区和文化产业园。目前,文港笔业已发展为成熟度高、辐射面宽的产业集群,拥有毛笔生产企业400余家、毛笔作坊2200家,2018年毛笔及相关产业实现产值63.63亿元,销售收入57亿元,利税6.55亿元,实现出口收入2600万美元;并积极融合“互联网+”,2018年文港镇互联网销售收入达7.5亿元,文化用品销售额增长22.5%,市场占有率提高了10%。

    (2)旧厂房、老工业型文化产业园。南昌在城市发展中,推行产业升级,将工业企业迁出老城区,留下了诸多老旧厂房,如何处理这些工业废弃地成了摆在政府面前的课题。根据规划,有些厂房进行了改建成,有些则遗留下来成为文化产业发展的沃土,工业建筑因结实的建筑结构,特殊的政治、文化背景,使其具有独特的使用价值,也是城市发展历史的印证,南昌以废旧厂房为基础成立的文化产业园目前己经形成一定规模的,有699 文化创意产业园、樟树林文化生活公园、中航长江产业园等,他们根植于旧工业厂区内,在原有工业厂房基础上加以改建,既保留了旧工业文脉,又融合了创意元素。由江西华安针织总厂旧厂房改造的699文化创意园,已形成了相对完善的创意产业链,集合了创意设计、电子商务、教育培训、婚庆、艺术文创、休闲旅游等多重功能,这种创意融合生活休闲的发展模式,2018年产值突破7亿元,创税5千多万,取得了社会效益和经济效益双丰收。前身为江西化纤厂樟树林文化生活公园在借鉴北京798、上海新天地和田子坊修旧如旧的成功案例,注入时尚潮流,已成为我省首席创意商业综合体,2018年销售额为20.38亿元,利润1.14亿元,创税2500万元。在“大众创业、万众创新”的国家政策引领下,由原乔家栅食品厂老厂房装饰改造而成的中航长江产业园变身现代设计中心,产业园聚集众多建筑装饰领域的顶尖设计师,形成了集群效应,老厂房成功实现升级转型,成为江西省首个建筑装饰设计师产业园,为建筑装饰行业开创全新产业模式,园区年产值约10亿元,近两年上缴税收3500余万元。

    (3)历史景点型文化创意产业区。南昌作为历史文名城,拥有丰富的历史文化资源,通过挖掘、开发利用南昌历史文化资源潜在价值,以此实现文化经济的发展。 目前南昌重点规划打造将于2019年10月开街的万寿宫历史文化街区,地处南昌最繁华地段的老城区中山路和船山路交汇处 ,该区以“历史街区·城市记忆”为主题,围绕“民族、民俗、民间”的规划主线,通过保留完整的历史街巷肌理、重建铁柱万寿宫,建设传统赣派民居风格建筑,并配套建设临街商业建筑和会馆建筑,将成为融汇历史宗教、文化艺术、旅游观光、民俗聚会、休闲购物、餐饮娱乐为一体的南昌特色老街。这类文化创意产业区是保护和开发历史景点的新探索。

    (4)高科技型影视、动漫、软件产业园。“文化创新、科技创新”双轮驱动,催生了全新的文化创意产业。网络技术和数字技术等高新科技与文化创意产业的融合为新时代文化创意产业注入了新的活力,推动网络经济、数字经济、共享经济等新产业、新业态发展。这类型产业主要有江西慧谷文化创意产业园、金庐软件园等,孕育了江西慧谷投资建设发展有限公司、泰豪集团江西动漫产业有限公司、江西泛美动画影视传媒有限公司、先锋软件股份有限公司等诸多知名企业。其中慧谷产业园2018年入驻企业突破200家,企业年产值超13亿万元,利税达3800万元,相较2017年呈直线增长,就业人数已达8000余人。

    二、南昌文化产业园发展中存在的问题

    目前,文化产业园已经成为推动文化创意产业发展的重要平台和孵化器,在南昌产业升级、创意创新氛围营造、城市景观改造等方面发挥了不可替代的作用,然而在发展中也存在不少问题。

    1.发展规模化程度较低,发展体量较小。因受制于中部欠发达地区实体经济产业结构、政策和人才方面等综合影响,南昌与周边省会城市武汉、长沙、合肥等地区相比较,虽然纵向比有一定发展,但在总量和发展规模上都存在不小的差距,可持续性发展动力不足等问题。数据显示,2016年,长沙市文化创意产业规模为810 亿元,占全市 GDP 比重的8.7 %;武汉市文化创意产业规模为889.8 亿元,占全市 GDP 比重的7.47 %;合肥市文化创意产业规模为300亿元,占全市 GDP 比重的5.01 %;南昌市文化创意产业规模为182.13亿元,占全市 GDP 比重的4.18 %。可见,南昌市文化创意产业的发展规模与体量跟中部周边城市相比,有一定差距,GDP的占比也有待进一步提高。但是相比较其他城市增速,未来南昌文化创意产业发展有着较大的发展空间与发展潜力。

    2.相关扶持政策不到位。从扶持政策、管理和激励制度看,南昌政府虽发布了鼓励社会资本进入文化领域的实施办法和相关政策规划,但政府对产业园的规划、审批和管理的相关细则有待进一步完善,具体政策细节的可操作性、实效性和稳定性有待加强,政策落实上存在程序繁杂等问题。《关于促进文化产业大发展的实施意见》从培育文化产业主体、推动文化产业融合发展、推进特色文化建设、促进对外文化贸易、加大政策扶持等多方面推出多条举措,《南昌市文化产业规划(2010—2020 年)》也对各个产业发展进行了“一揽子”制定,但这些依旧缺乏具有法律意义的描述及可行性保障措施。这使得实施意见(规划)说服力不足,影响了园区的建设发展,园区招商难。目前791艺术街区入驻机构由2012年最初入驻的68家至减至6-7家,房屋空置率高。已入园的部分企业发展信心不足,动力不够,步伐不快,部分企业陆续搬离园区。许多民间资本虽有意愿,但持观望态度。同时某些扶持政策支持并不能全面惠及和落实到位,对某些打着“创意园区”的幌子而变相圈地的行为,没有具体的监控和惩戒措施。政府扶持资金的使用重点不突出,文化专项扶持资金的评审民营和国营没能做到一视同仁。中小企业融资难问题只是得到个别项目的解决,并未从根本上改变这一困局。

    3.园区管理相对独立,资源整合困难。目前,南昌市文化产业园区隶属于各自的区级政府管理,缺乏统一管理机构,制约了园区间的互动和资源共享机制的建立,原创成果和市场、企业难以有效对接。同时南昌缺乏整个文化产业园开发、运营、服务的综合型平台,园区间难以实现信息互通与联动发展。因属地政府的土地、财税、人才政策各异且相互间缺乏有效联系性,又需要投资方、管理方、运营方利益的平衡。由此“培育”了一批耐不住寂寞的“候鸟企业”,哪里政策好就迁到哪里,一旦政策优惠期结束就换个地方,影响园区可持续性发展。相比较其他区如高新区免房租、水电费等优惠政策对企业更具吸引力,这种传统的通过减免租金或税收的方式,吸引企业入驻,既造成了园区间的恶性竞争,也不利优秀的文化企业集聚。

    4.运营模式滞后,发展空间受限。目前南昌文化产业园多数依靠政府补贴和物业出租盈利,仍属于传统的房地产运营模式,管理运营模式简单,缺乏园区中长期规划发展的行动计划,缺乏对集聚效益的深度开发。同时园区受地理位置和城市周边规划的限制,制约着园区统一规划管理,也影响园区后续发展空间和规模扩大,即使有好的项目,也会因规划管理问题而影响入驻。如699文化创意园、791街艺术区等园区周围为老城区,外观不显眼,沿着商住房,规模不大,难以像其他艺术园区统一规划管理。再因租金问题,截至目前791街艺术区就有很多空店没有租出去。

    5.新型业态与传统文化缺乏融合。南昌对于传统文化的挖掘和传承日益重视,但与现代新型业态紧密融合不足,如某些园区,入驻企业类型单一,艺术作品经营范围仅限于传统的商业化形式如拍卖和展示;某些园区功能简单,较多的入驻了面向少年儿童开展培训为多的机构,餐饮和咖啡等经营场所,“文化创意”不足,入驻的企业与园区文化产业关联度也较低。部分园区相关信息平台、公共技术及投融资平台等建设滞后。同时目前园区内部企业之间,缺乏较为清晰、完整的产业链,从而导致原创产品和关联产品、衍生产品无法形成互动发展,制约产业的集聚发展。另品牌创新不够,人气不足也是园区目前面临的问题,园区与周边社区缺乏有机联系,推出的产品、项目吸引力不够,同时江西地处中部欠发达地区群众文化消费能力偏低,也影响园区的可持续性发展。 而传统的工艺品,受技术的限制与其他产业融合缓慢,附加值不高,延伸品的开发较弱。

    三、新时代南昌文化产业园发展的对策思考

    1.加强园区规划和指导,出台相应的配套优惠政策。(1)配合目前南昌文化产业园发展需要出台《南昌市文化产业园准入规则》,制定统一的园区认定标准,设立入园门槛,保证符合文化产业性质的企业入园率达60%以上,并享受相关的优惠政策。(2)建立园区考评体系,从园区单位土地面积产生的经济效益上、产业聚集规模上、交易规模上进行考核,实行动态管理,制定准入和退出机制,真正发挥园区的文化创意产业孵化功能。对全市园区发展进行整体规划,适当控制园区的数量。(3)督促指导各县(区)编制园区发展规划,加强对园区功能定位、主导产业等的规划审批与考核,明确园区主导产业及各产业行业类别的比重。(4)出台财政、税收、人才等鼓励政策,设立专项文化创意基金项目,对创意产业实行税收优惠,尤其是金融扶持力度,切实解决中小企业融资难,融资贵问题。创意企业多是小企业,创业初期除了融资问题外,在人才引进时常遇到落户、医保社保迟迟得不到落实等具体问题,因而留不住人才。建议在南昌市级层面上,尽快出台配套政策,对园区土地使用、企业吸引人才、融资等方面提供政策支撑。

    2.创新运营模式,提升园区发展质量。园区要着力改变主体单一、依靠“出租空间”营利的陈旧运营模式,形成优势互补多元化发展模式。(1)创新园区盈利模式,突破“房租经济”瓶颈,不断优化创业创新环境,建设孵化器和创业加速器,孵化和培育一批优秀文化产业创业者和创业型企业。通过租金转股权、知识产权、孵化器向着创业投资人的角色慢慢转变等模式,以扩大园区增值空间和创收途径,建立园区与入园企业及其员工(设计师等)的新型关系,让园区与企业同呼吸共命运,进一步推动园区由“做房东”“当物业”模式向“无围墙”“微创业”的新模式转变,向多元的与企业共同发展的模式转变。(2)园区要树立运营主体产业服务商意识,为企业创业创新提供精细化的专业化服务。要积极打造文化“众创空间”“创新工场”,“大力发展运作独立、办事公正的创意服务中介,为创意企业提供各种咨询、融资等服务,使创意企业充分利用中介的网络化、社会化优势,促进企业之间的知识及资源的流通。”要对园区部分不合资质企业进行清退,实施“腾笼换鸟”,为引进的符合园区定位即将入住的优质企业提供优质的落地服务,为已入驻企业提供优质的日常性服务。(3)支持担保机构创新服务模式,采取担保附加认股权、期权等方式为企业债务性融资提供“零担保费”服务以支持完善企业担保体系;支持产业园成立无形资产担保贷款风险补偿基金;对企业通过信用担保方式获得贷款发生的担保费用给予补贴,对经认定的担保机构向视频文创企业收取的担保费;对企业通过融资租赁的方式取得为创意创业服务的设备、器材等,给予企业一定的融资费用补贴。

    3.培育和引进龙头,打造生态产业链体系。(1)新时代“大众创业、万众创新”背景下新型业态融合发展,正推动着产业园区逐步从“选商”到“育商”、“园区出租”到“企业发展全过程服务解决方案”、“实体园区”到“虚拟园区”、国内到国外方面发展,智慧园区新模式的建设,就需要大力引进发达地区北京上海等地文化产业领域的龙头企业来昌开发合作,嫁接资源、吸取经验,重构南昌现有的传统物业资源,加快传统园区转型升级,在现有园区基础上打造一批众创空间、文化科技园、互联网创业等子平台,创造更多的价值空间,使园区成为一个个双创的平台。(2)打造生态产业链体系。转变传统地产的运营观念,以产业方式进行运营。充分发掘目标主题产业的产业链,将产业链上下游有机结合,使园区内形成完整、高效的文化创意产业链,帮助园区企业节约成本、提升企业价值。通过推进重大项目规划建设,优化产业空间布局,形成产业园区的核心竞争力,打造不同产业主题性文化创意园区。(3)加强文化创意园与挖掘文化底蕴结合,对文化创意园区赋予更多历史人文元素,融合产业园区与生活社区的功能,营造集聚带内“创意式生活”氛围。

    4.成立南昌文化产业园发展联盟。近年来,南昌文化产业园区呈现出快速发展态势,但有很大部分园区仍处于初期发展阶段,迫切需要一个指导服务并能为园区做实事的平台,以促进园区之间、园区与企业协同创新、合作共赢。建议借鉴中国文化产业园区联盟、浙江省文化产业园区发展联盟和京津冀文化产业园区联盟的经验做法,根据产业竞争态势和发展实际成立南昌文化产业园区发展联盟:(1)通过发展联盟协助进行园区统计、评估和规划,规范园区运营、服务和管理,探索园区创新发展的模式;(2)通过 “一平台,多园区”的统一的网络招商平台模式实现资源互通,为园区和企业提供发展策略、资源对接、项目推介、招商融资等专属服务;(3)建设联盟的宣传平台,通过微信、微博、网站等全方位的宣传渠道对行业最新资讯、优秀园区经验、信息资源、联盟动态等进行推介传播;(4)推进南昌文化产业园成果转化与政策扶植平台,调动相关行业的高等院校、科研机构、企业等力量,为园区企业提供研发扶持,提升文化创意产业产权交易的水平。

    5.融合创新,推动文化产业园区升级转型。(1)在移动互联影响下,利用“互联网+”低成本、高效率与突破变革的运营模式,建设发展虚拟园区平台。结合699文化创意园等线下的实体园区,做好线上虚拟园区的运营,形成线下线上有效补充,相互促进。(2)充分利用“大数据”优势,产业园区以基于互联网和云计算为支撑的“协同创新”服务模式基础上发展。(3)在“文化+电商+X”融合模式下不断创新,开创“文化创意+电子商务+工业设计+X”多位一体发展模式,帮助南昌文化产业园成功升级转型,做到以文化产业带动实体经济发展的格局。