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强化首位担当 建设“廉洁南昌”

来源:南昌日报 编辑:张枫瑶 时间:2017-03-02

为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强纪律保障

——在中国共产党南昌市第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

(2017年1月23日)

吴伟柱

    同志们:

    现在,我代表中共南昌市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

    这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会工作部署,总结市纪委十一届一次全会以来的工作,部署2017年工作任务。市委常委会专题学习了十八届中央纪委七次全会和省纪委十四届二次全会精神,审议了市纪委常委会工作报告。刚才,省委常委、副省长、市委书记殷美根同志作了重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

    市纪委十一届一次全会以来,新一届市纪委常委会在省纪委和市委的坚强领导下,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在全面从严治党中坚守职责定位,强化监督执纪问责,党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。认真学习贯彻十八届六中全会、省第十四次党代会和市第十一次党代会精神,市纪委与市委组织部、市委宣传部联合开展学习贯彻十八届六中全会精神知识竞赛活动,全市25万余名党员干部踊跃参加;组织县区、市直单位党委(党组)书记和纪检系统干部学习王岐山同志在《人民日报》上的署名文章,深化对六中全会精神的理解。牢牢抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,举办全市深化落实全面从严治党主体责任专修班,省委常委、副省长、市委书记殷美根亲自授课;坚持有责必问,对落实全面从严治党“两个责任”不力典型案件点名道姓通报曝光。驰而不息纠正“四风”,出台节日廉情监督制度,建立节前提醒教育、节日明察暗访、节后公示反馈机制,市县两级纪委开展明察暗访296人次,检查点位499个。认真践行“四种形态”,市纪委处置问题线索256件,立案23件,结案44件,处分县处级干部36人;谈话函询99人次,约谈62人次,给予党纪政纪轻处分22人次、重处分23人次。启动扶贫领域巡察工作,派出4个巡察组对5个县区扶贫政策落实情况进行专项巡察。推进派驻机构改革,选派86名干部充实到派驻纪检组,首次面向全省公开选调15名派驻纪检组干部,建立健全派驻纪检组干部日常管理和考核评价机制,推动派驻纪检组积极履行职责,发挥“派”的权威和“驻”的优势。同时,我们也清醒地认识到,当前党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些不容忽视的问题:“两个责任”落实层层递减,压力传导还不够;“四风”问题出现一些新情况新动向,防止反弹回潮的任务还很重;基层党风廉政建设形势比较严峻,侵害群众利益问题时有发生;少数纪检干部担当精神不足,与新任务新要求还有差距,等等。对此,我们必须高度重视,切实加以解决。

    2017年是全面贯彻省第十四次党代会、市第十一次党代会精神的开局之年,是实现率先全面脱贫、率先全面小康目标的关键一年,我们党将召开第十九次全国代表大会,做好今年的纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委七次全会、省纪委二次全会和省、市党代会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,加强党内监督,深化标本兼治,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,深入推进“廉洁南昌”建设,推动全面从严治党向纵深发展,为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一、全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神

    十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会对2017年的党风廉政建设和反腐败工作作了具体部署,我们要深入贯彻,全面落实。

    (一)围绕迎接党的十九大胜利召开,进一步严明党的纪律和规矩。全市各级纪检监察机关要把迎接、服务、保障和学习贯彻党的十九大作为全年工作主线,全面履行职责,严格执行党的纪律,确保政令畅通。

    加强纪律教育。大力宣传十八大以来全面从严治党的成效和经验,深入开展“两准则四条例”学习宣传贯彻活动,将其纳入党委(党组)中心组学习、党校教学课程和党员教育培训内容,引导广大党员干部把党的纪律和规矩记在脑中、刻在心上。充分发挥新闻媒体作用,开辟专题专栏,进一步办好“廉洁南昌”网站和微信微博,引导党员干部正确认识和自觉适应管党治党全面从严的要求。深入开展纪律警示教育,在各级党组织开设纪律讲堂,在各级党校开设纪律教育课程。做好纪律审查“后半篇”文章,系统整理、充分利用违纪党员干部忏悔录,用身边事教育身边人。组织全会精神宣讲团,深入县区、市直单位、乡镇(街道)宣讲中央纪委七次全会和省、市纪委二次全会精神,使广大党员干部领会精神实质,推动各项任务落实。

    贯彻准则条例。各级纪检监察机关要以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子,督促各级党组织严肃党内政治生活,把自己摆进去、把工作摆进去,着力解决存在的突出问题,充分发挥党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,使批评和自我批评成为党内政治生活的常态。牢固树立“四个意识”,增强政治警觉性和政治鉴别力,坚决同违反党的纪律、危害政治安全行为作斗争。始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组织、对抗组织等行为,坚决维护党的团结统一。

    强化监督检查。要把纪律检查工作放到全市工作大局中去谋划,立足监督执纪问责这个定位,找准工作切入点和着力点,把正风反腐与促进经济社会发展有机结合,在服务、保障和促进发展中积极作为,提高纪检工作贡献率。要紧紧围绕中央和省、市委作出的重大决策部署,加强对贯彻落实六中全会精神、准则条例执行情况和省、市党代会确定的一系列目标任务落实情况的监督检查,及时发现问题,加大查处力度,保证重大决策部署落到实处。认真排查梳理市管领导干部问题线索,严把党风廉政意见回复关,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

    (二)坚守责任担当,推动全面从严治党向纵深发展。各级党委、纪委要站在全面从严治党的高度,主动扛起“两个责任”,敢于负责、勇于担当,牢固树立抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职的意识,真正把党风廉政建设责任落到实处。

    以上率下压实责任。各级党委要不断深化对全面从严治党主体责任内涵的认识,认真贯彻市委关于深化落实“两个责任”的要求,出台《关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》,建立以上率下、履责留痕、廉政约谈、评议评价、问责通报机制,将责任层层压紧、级级压实,构建党委、纪委、党的工作部门和党的基层组织合力推进全面从严治党的工作格局。各级纪委要发挥党内监督专责机关作用,把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点,抓住关键少数,层层落实责任,确保把党的路线方针政策和中央、省市委的决策部署落实到位。

    数字考量明晰责任。各级党委要认真梳理对照上级制度规定和指示要求,区分指导性意见、指标性工作、指令性要求,明确年度党风廉政建设工作任务,对每一项任务做到标准清楚、责任清楚、时限清楚。各级纪委要采取定期考核和量化考核相结合的方式,对党委书记和班子成员落实主体责任、纪委落实监督责任进行标准化计量考核。按照“履责有痕、追责有据”的原则,实行履责情况痕迹管理,推动全面从严治党“两个责任”落地生效。

    加大力度追究责任。抓好问责条例、省委问责条例实施办法的贯彻落实,制定纪检监察机关“一案双查”责任追究办法,推进权力监督规范化、制度化。坚持有责必问、问责必严,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、“四风”问题多发频发的,对选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要敢于碰硬、敢于问责,达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。贯彻落实重大决策终身责任追究制度,加强纪检监察机关与组织、审计及行业监管部门的协作配合。对该问责而不问责的,也要严肃问责。

    (三)深化作风建设,驰而不息纠正“四风”。各级党委、纪委要在坚持中深化,在深化中坚持,把纠正“四风”往深里抓、实里做,以锲而不舍、持之以恒的决心和毅力,把作风建设不断引向深入。

    保持狠劲韧劲。紧盯公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、滥发津补贴福利、大办婚丧喜庆等老问题;关注“四风”隐形变异新动向,注意发现并及时纠正把同党中央保持高度一致仅仅当作口号,以形式主义、官僚主义方式对待中央和省、市委决策部署等突出问题。督促开展“三公”经费使用、内部食堂和培训中心、公车管理使用等专项检查,推动“三公”经费支出监管平台建设,对不收手、不知止,规避组织监督的一律从严查处。对执纪审查对象存在“四风”问题的,要先于其他问题查处和通报。加大曝光力度,形成持续震慑,坚决防止“四风”反弹回潮。

    聚焦民生民利。把维护人民群众切身利益作为正风肃纪的出发点和落脚点,持续抓好群众反映强烈问题的专项治理。开展扶贫领域专项整治,对向扶贫、民生款物伸手的坚决查处,为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。加大基层“微腐败”治理力度,对“小官大贪”、挪用侵占等侵害群众利益问题坚决整治,努力推进监督执纪全覆盖。继续推进违规收送“红包”、领导干部违规插手干预工程项目常态化治理。进一步扩大巡察覆盖面,对反映集中、性质恶劣的重点督办、限时办结,对典型案件通报曝光,坚决遏制基层不正之风和腐败现象,切实维护群众利益,不断提升基层群众的获得感和满意率。

    创新方式方法。通过信访、民声通道、市长热线、党风政风热线、媒体舆论监督等平台,广泛收集企业、群众反映机关工作人员慵懒散虚、吃拿卡要、侵害群众利益以及办事难等作风方面的问题。组建党外监督员队伍,继续实施“啄木鸟行动”暗访+纪检监察机关核实处理+新闻媒体曝光典型案例方式,对机关作风进行暗访,对典型问题通报曝光,对党政机关、党员干部遵守党规党纪情况、执行中央八项规定精神和省市若干规定等情况进行监督。创新监督方式,利用互联网技术和信息化手段,激发群众监督正能量,形成促进作风建设的监督合力。

    (四)坚决惩腐肃贪,巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持惩治腐败力度不减、节奏不变,锲而不舍、挖山不止,坚决打赢反腐败这场正义之战,着力建设政治上的绿水青山。

    保持惩治腐败高压态势。加大纪律审查力度,对十八大后不收敛、不收手的,要严查重处、决不姑息,遏制腐败增量;对问题严重、群众反映强烈的,要认真核查、及时处理,减少腐败存量。改进纪律审查方式,严格分类处置问题线索,扩大谈话函询覆盖面,努力实现问题线索“零暂存”。对于既违纪又违法的案件,坚持快查快结、先处后移,及时将违法问题移交司法机关。发挥纪律审查效应,建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制,探索党纪政纪处分决定公示办法,充分运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话,以及免职、停职、调整工作岗位、降级降职等组织处理手段,发挥监督执纪问责的综合效应。确保纪律审查安全,加强办案场所管理,规范纪律审查程序,落实安全工作责任,坚决守住不发生事故的底线。充分发挥反腐败协调小组职能,完善工作机制,加强协调配合,强化对反腐败工作的统一领导。

    积极践行“四种形态”。实践“四种形态”,主责在党委,特别要用好第一、第二种形态,在强化日常管理监督上多下功夫。认真贯彻省纪委关于把握运用监督执纪“四种形态”的指导意见,出台《关于实践监督执纪第一种形态的实施办法》,立足抓早抓小、动辄则咎,运用好诫勉谈话、提醒谈话、批评教育等方式,对党员干部违纪违规行为做到宽严相济、区别情况、对症下药,真正体现“严管就是厚爱”。把纪律挺在前面,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都要坚持纪在法前。将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。深刻认识“四种形态”所蕴含的政治要求,妥善处理各种形态之间的辩证关系,精准运用党内法规处置问题,把监督执纪问责做深做细做实。

    激励干部干事创业。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的指示精神,建立容错纠错机制,坚持信任激励与严格监督相结合,坚持严格执纪与实事求是、讲究政策策略相统一,旗帜鲜明为改革者鼓劲,为实干者撑腰,为担当者担当,为负责者负责,最大限度调动党员干部的积极性、主动性、创造性。坚持惩前毖后、治病救人,对犯错误的党员干部既要敢于亮剑、动辄则咎,又要鼓励其同党交心、真诚检讨,看到“回头”希望和出路,彰显纪律的严肃与组织的温暖。

    (五)推进体制改革,切实加强党内监督。坚定不移紧跟上级推进改革的步伐,坚持问题导向,把压力传导到基层,着力推动巡察监督、派驻监督、同级监督共同发力,打通党内监督“最后一公里”。

    发挥巡察利剑作用。强化政治巡察,认真执行中央巡视工作条例和省委巡视工作实施办法,紧紧围绕加强党的领导,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题,把党的领导核心作用凸显出来。出台《中共南昌市委巡察工作实施办法》,规范巡察组织领导、机构设置、方式方法、工作程序、问题处置、成果运用等,促进巡察工作有序有效运行。制定新一届市委巡察五年工作规划,组建巡察人才库,将常规巡察与专项巡察、巡察监督和派驻监督结合起来,发现问题,形成震慑。纪检机关对巡察移交的问题线索要优先处置,及时严肃查处违规违纪问题。被巡察党组织要强化整改主体责任,认真制定整改方案,完善制度、堵塞漏洞,做到件件有着落、事事有回音。

    发挥派驻“探头”作用。各派驻纪检组要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,拓宽监督渠道,关注干部的思想、工作、生活情况和在群众中的口碑,全面掌握被监督单位党风廉政建设整体情况。对苗头问题及时提醒谈话,对严重违纪行为坚决立案查处,绝不搞大事化小、小事化了。巩固市纪委派驻机构改革全覆盖成果,积极稳妥推进县级派驻机构全覆盖。加强派驻机构建设,规范工作流程,完善工作机制,加强队伍管理,提升监督执纪水平,真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。

    发挥同级监督作用。各级纪委要加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督,发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告。积极探索监督同级党委的路径和方法,研究制定相关制度,切实增强同级监督的针对性、操作性和实效性。指导督促各级纪委加强对同级党委的监督,避免“看得见却管不着、管得着却管不好”,解决同级监督失之于宽、失之于松、失之于软的问题。

    二、扎实开展“廉洁南昌”四大专项行动

    在不折不扣抓好十八届中央纪委七次全会、省纪委十四届二次全会精神贯彻落实的基础上,我们从担当首位使命出发,自我加压,强化担当,开展“四大专项行动”,推进“廉洁南昌”工作,建设风清气正的政治生态。

    (一)开展“廉洁文明家风·党员干部示范”专项行动。党员干部的家风与党风紧密相连,必须把家风建设作为必修课,摆在重要位置,带头抓好家风,严守党风党纪,树立新风正气。要在倡导良好家风、根植文化基因;严肃党内生活、促进家风建设;加强监督管理、防止为亲谋私;深入调查研究、形成广泛共识上下功夫。把家风情况列入严肃党内政治生活重要内容,在专题民主生活会上进行查摆;对党员干部遵守党规党纪、抓好家风建设情况进行监督检查,督促党员干部带头践行社会主义核心价值观,大力弘扬优秀传统文化和良好家风家规,进一步营造尚廉知耻的氛围。

    (二)开展干部作风大转变教育整治专项行动。坚决落实全面从严治党要求,深化“两学一做”学习教育,促进党风政风大转变、机关效能大提升、发展环境大优化,建设风清气正政治生态。重点整治重大决策部署、重大项目落实难,违反中央八项规定精神、“四风”现象反弹和慵懒散虚、侵害群众利益等问题。对干部作风进行暗访,对查找的问题进行曝光,对整改情况进行跟踪督查。建立干部作风督查机制、评议机制、问责机制,加大巡察力度,严肃责任追究,坚持通报曝光,推动作风教育整治常态化、长效化。

    (三)开展严肃党内政治生活巡察监督专项行动。认真贯彻党内监督条例,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,健全党委全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。充分发挥巡察利剑作用,集中巡察力量,对部分市属单位党组织执行党内政治生活准则情况开展巡察监督。巡察监督的重点是坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、坚持民主集中制原则、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约监督、保持清正廉洁的政治本色等方面情况。通过监督检查,强化各级党组织和领导班子成员加强和规范党内政治生活的政治意识和政治责任,着力解决突出问题,推动党内政治生活正常化、规范化、常态化。

    (四)开展纪律建设“四必谈”专项行动。坚持问题导向,对履责不到位,存在苗头性、倾向性问题,存在轻微违规违纪、未达到组织处理或党纪政纪处分的问题,通过“四必谈”,咬耳扯袖、红脸出汗,抓早抓小抓预防。一是履责约谈。由党委班子成员对下级班子落实全面从严治党主体责任情况开展专题调研,约谈下级党政主要负责人和班子成员,沟通调研发现问题情况,交换意见,提出工作要求。二是提醒约谈。强化党委对班子成员、党员干部的教育监督管理,强化纪委对同级党委的监督。发现同级党委班子及其成员苗头性、倾向性问题,由纪委开展提醒约谈。发现分管领域、联系单位、挂点地区或单位落实主体责任不力或发生领导干部违纪问题的,由党委、纪委开展提醒约谈,指出问题,督促整改。三是任前谈话。对新交流、提拔、重用的领导干部,进行任前廉政谈话。对新提拔领导干部进行廉政知识测试。四是函询谈话。对反映党员干部在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政、组织纪律等方面的问题,除进行调查核实外,一般以函询方式进行处理,函询后通过约谈形式对函询内容进行核实记录。党委主要负责人要对函询回复情况把关,签字背书,并带头督促被约谈人限期整改。

    三、着力打造一支执纪“铁军”

    做好纪检监察工作,关键在打造忠诚干净担当的队伍。各级纪委要落实全面从严治党部署,带头强化自我约束,自觉接受党内和社会监督,树起严格自律的标杆,建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。

    (一)锻造过硬素质。统筹干部选拔、培养、交流、使用,在党的干部队伍中选拔优秀干部。加大干部培训力度,分期分批举办监督责任专修班,重点加强对新任领导干部的轮训。加强干部实践锻炼,积极探索推行挂职锻炼、一线锻炼,实行县区纪委副书记异地交流,进一步提高干部履职尽责能力。发挥监督执纪问责信息管理系统作用,建立完善党员干部资料信息库、党员干部涉纪信息数据库、监督执纪问责信息管理平台。深入开展向李泉新同志学习活动,把忠诚、干净、担当的要求体现到严肃监督执纪问责之中,用担当践行使命、诠释忠诚。

    (二)树立先锋形象。信任不能代替监督,把纪委的自我监督与党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来,自觉接受党和人民考验。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,严格监督执纪工作规程,按规定按程序请示、报告工作重大问题和个人有关事项;严格执纪审查的审批权限,严控自由裁量权,找准风险点和薄弱环节,重点管好室主任和审查组组长,让权力受到严格监督。对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要追究纪委书记(纪检组长)责任。

    (三)争创一流业绩。在全市纪检监察系统开展“全市创优秀、全省争先进、全国出经验”创一流工作竞赛活动,明确考量标准,建立激励机制,各项工作都要以争先的目标、创优的标准推进,向高的攀、向强的比、向好的学,形成比学赶超的工作氛围,全面提升纪检监察工作水平。各级纪委领导干部要把使命和责任扛在肩上,把创新和落实抓在手中,把忠诚和廉洁记在心里,把学习和团结贯彻始终,不断改进作风,强化责任担当,带出好队伍,形成好风气。认真落实“负责任、抓紧办、说真话”的要求,形成层层把关、人人负责的工作状态,紧抓快干、说干就干的工作节奏,知无不言、言无不尽的工作氛围,营造良好工作环境。

    同志们,踏上新征程,我们要展现新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,担当首位使命,奋力创优争先,深入推进“廉洁南昌”建设,努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面,为打造富裕美丽幸福江西“南昌样板”提供坚强纪律保障,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!